2023年9月22日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》意见的通知，着力打好北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西等城市污染天气消除攻坚战。
主要目标为：2023年底前，各城市确保完成上级人民政府下达的2023年空气质量改善目标。秋冬季期间（2023年10月1日至2024年3月31日），各城市完成PM2.5浓度控制目标和重度及以上污染天数控制目标。
此次《意见稿》中有以下几点重要的信息：
1、明确石化、化工是此次环境污染监控重点监控行业，积极创建化工行业治理标杆企业，推进石化行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理。整体而言，石化行业是环境污染重点监控对象，需要对其各个环节进行重点监控，以预防重污染天气的出现。
2、《意见稿》也明确提出，对煤炭、化工、石化等行业的生产、物流、仓储等环节，都提出了清洁化运行的要求，如运输环节，要求中长距离运输主要采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源货车等。总结而言，对于石化和化工行业的全产业链，都需要严格遵循环境污染防治要求，降低污染物排放。从这一点也可以看出，石化行业的防治对于此次重污染天气的预防意见重要性。
3、此次《意见稿》实施的范围较2021年有所收窄，在《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》中，实施范围为“2+26”城市和部分地区，总计有超过60个城市在实施范围内，而今年《意见稿》中，总计有不足60个城市，较2021年退出实施范围的城市有：河北张家口、河北承德、山西大同、山西朔州、山西忻州、河南南阳、河南信阳、河南驻马店，其他城市与之前实施范围一致。
从这一点也可以看出，对于重污染天气的预防范围，根据当地产业的结构性转变，以及与中心城市的环境影响关系，作出了实时科学的调整，更有助于当地石化产业的正常运行，和当地经济的健康发展。
4、此次《意见稿》还明确了有序推进实施步骤和科学的管理条件，不再实行“一刀切”的环保政策要求，如有序推进钢铁、水泥及焦化行业超低排放改造、挥发性有机物（VOCs）综合治理、散煤治理等“十四五”规划重大工程，环保绩效较好的企业可以不错峰或者自主减排，不允许地方不分环保绩效水平，所有企业都搞平均主义。也明确要求地方必须坚决防止为了完成目标任务采取先停再说、一律关停等敷衍应对、临时性措施。
5、此次《意见稿》中对于煤炭和石油化工的要求占比较大，也是此次环保治理中最为重要的两大产业。在煤炭领域中，要推动间歇式固定床煤气发生炉新型煤气化工艺改造，深入推进锅炉、炉窑综合治理，加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造；在石油及车用油领域中，要持续清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击非标油品，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业。
从这一点也可以看出，煤炭是重要的污染排放来源，煤炭燃烧是重污染天气的重要原因之一，目前国家已严格禁止新增燃煤锅炉，对于已有的燃煤锅炉要进行清洁化改造，降低燃煤对大气的污染，是解决重污染天气的重要方法之一。另外，非标油品的应用也造成较大的污染排放，但是目前中国非标油品占比极小，大多以国标油品为主，所以对于非标油品的管控，对此次大气污染的防治影响不大。
根据往年经验，国家每年都在10月前后发布在秋冬季节重点区域的环保治理措施和意见，其中在2020年前后最为严重，印象深刻的为“能耗双控”带来的煤炭和化工品价格的暴涨。国家提高在当年秋冬季节的环保治理要求和措施，导致部分高污染、高排放企业生产受到影响，其中也包括产品的物流和仓储受限，从而影响到化工品产业链的正常运行，导致市场供需错配，从而直接影响化工品市场价格波动。
今年出台的《意见稿》能否对2023年底及2024年化工品市场价格带来较大的影响？能否逆转当前化工品市场行情的弱势？
首先，今年《意见稿》中言辞相对温和，强制、一刀切等字眼几乎没有，对环保治理的要求也没有之前强硬，更能体现环保治理过程中的有序、科学、合理，特别是对于不符合环保要求装置的淘汰和整治，也无明确的时间要求。此次环保要求对于化工行业将不会有过于严厉的措施，可能不会对石化行业的生产带来直接的影响。
其次，经过2020年“能耗双控”带来的化工品市场行情“失控”，国家已有众多措施避免大宗化工品市场行情再次出现“失控”的局面，特别是煤炭价格的控制。而且2020年的价格失控，更多是信息不透明导致的生产企业决策失误。今年在没有较大突发事件的影响下，国家在基础能源类产品的管控，将不会造成较大的价格波动。
最后，目前中国化工品市场疲软的主要原因，一是中国外围消费市场疲软带动，如欧洲、北美消费市场持续萎缩，美国停止加息预期将会带来更为严重的下跌预期，导致中国出口市场受阻，加重了内循环的负担。二是国际原油市场价格高位连续下跌，造成了市场的弱势氛围，抑制了市场价格的持续上涨。第三是中国大部分的大宗商品处于供应过剩的现状，以及即将出现过剩的状态，在内循环较大压力的前提下，市场价格上涨动力不足。
转载自：化工好料到haoliaodao.com
来源：广州化工交易中心
林海球